“这就是我为什么要把他们打乱重新分组，而不是让他们按照原来的部落居住在一起的原因。”
肖柏山自信的道：“因为上一场战争的原因，三大俚人部落之间起了龌蹉，相互仇视的情况很严重。”
“让他们交叉居住在一起，能起到相互监视的作用，谁都不敢逃跑。”
“每个人都有自己的亲朋好友，俚人也不例外。他自己可以跑，但现在他的亲朋住在另一个村子，他跑了他的亲朋怎么办？”
“等将来他们摆脱俘虏的身份可以自由行动的时候，已经习惯了现在的生活。”
“这里有房子、有田地、有粮食，主公又爱民如子轻徭薄赋，对待俚人也能一视同仁。”
“俚人也是人，不会抛弃现在安稳的生活，钻进深山老林里过东躲西藏朝不保夕的日子。”
“啪啪啪……”文易忍不住鼓掌赞道：“好，很好，非常好，比我想象的还要好。”
一连四个好，可以看出他是多么的震惊。肖柏山的一连串方法，说实话文易自愧不如。
肖柏山脸上浮现出难以抑制的笑容：“都是从主公讲的故事里学到的，属下不敢居功。”
文易道：“听我讲故事的人很多，能从中学到东西并灵活运用的凤毛麟角，你……很不错。”
肖柏山道：“谢主公夸奖，属下还有一个计划不知道可不可行。”
文易顿时来了兴趣道：“哦，什么计划？”
肖柏山说道：“您曾经说过中原王朝皇权不下县，县以下实际掌控在地方豪强和士绅手里……”
“想改变这种情况必须从多方面着手，但最重要的是两点。”
“一在县以下设立乡，由朝廷直接委派官吏管理地方，和豪强士绅抢夺管理权；二是推广学政体系，让百姓读书开启民智。”
“我准备在晋安县之下设乡，同时建立学政体系培养更多的读书人，就是不知道是否合适。”
这个问题他确实提过一次但没有细说，文易没想到他还记得，思索一番道：
“设乡可以，刚好可以趁此机会为我们培养更多的行政人才。不过学政体系暂缓吧。”
肖柏山不解的道：“为何，可是因为没有足够的先生？”
文易摇摇头道：“你可有想过要教那些学生学些什么？”
肖柏山先是不解，不过很快就恍然大悟道：“谢主公指点，我明白了。”
文易道：“明白就好，按照你的想法去做吧。”
等他离开，薛大元才感慨的道：“我一直以为自己很高看他了，没想到他比我所想的还要优秀。”
文易也赞道：“我也是啊，真是个意外之喜，如果能多几个这样的人才何愁大……事不成啊。”
得到允许肖柏山开始第三项改革措施，考虑到晋安县的实际情况，他在下面划分了四个乡。
这四个乡真正管理的地方就只有县城周围数十里的村落，再远的地方就属于荒山野岭或者纯粹俚人的地盘，想管理那里也不现实。
乡衙门的官吏大多都是从阆湖选拔出来的人。
这几个月的扫盲让大多数阆湖人都能认识一些常用字，其中优秀的已经可以正常阅读书写了。
为了确保乡衙门的安全避免被匪徒袭击，每个乡都驻扎了两个排的士兵。