银瓶乍破水浆迸，铁骑突出刀枪鸣。-------白居易《琵琶行》
零陵郡辖下共八个县、五个县级侯国，分别是泉陵县、零陵县、营道县、泠道县、始安县、营浦县、洮阳县、湘乡县、重安侯国、都梁侯国、夫夷侯国、昭阳侯国、烝阳侯国，占据了现代地图上湖南永州、广西桂林等大片区域。泉陵县是零陵郡的政治、经济、文化中心，湘桂粤通衢，地位极其显赫，也是历代兵家必争之地。陈龙接手之后，成立了临时军政领导小组，以零陵太守的名义给各县发了通告，不几日，各县和侯国的祝贺文书纷纷到来，下级官员走马灯一样到郡府拜谒，陈龙带着领导小组一一接见抚慰，询问黄巾大军经过之地的损失情况和各县农桑、治安等情况，几天下来累的腰酸背痛，脑袋也被各种乱七八糟的杂事弄的头晕脑胀。后来陈龙干脆让刘贤全权负责接待官员，内政事物事无巨细都汇报给刘贤即可。
好消息是刘邕带着一些残兵归来，陈龙也让他进入临时领导小组，协助自己和黄盖整编部队。被打散的部队渐渐归拢，各大营也恢复了正常的运作，陈龙对领导小组做了一下具体分工。内政水利农桑均由刘贤负责，周不疑协助；军事部队整编由黄盖负责，刘邕协助；城内治安及四门门禁均由刘先负责。陈龙深感人才捉襟见肘，亲自去找了一趟刘巴，意欲让他担任郡里的主簿，也就是掌管文书的最高长官兼参谋，没想到，刘巴干巴巴的来了句考虑考虑，就称病谢客了。陈龙知道刘巴性格清高，并不看好自己，不会轻易依附，自己只有用实际行动作出不同凡响的成绩，才能打动刘巴的心。
除了主簿之外，郡府里长史、督邮、功曹、都尉这几个最主要的位子，陈龙心里都有了人选。长史是自己的幕僚长，总理郡府之事，威权颇重，非刘贤莫属；功曹是自己的参谋长，其职责除了执掌郡里官员的任免外，并与闻一郡政事，常可代行太守职务，非黄盖莫属；督邮是自己的司法官，可以代表自己督察县乡，宣达政令，兼官员审查和刑事案件等，也就是后世的公安局长、检查院院长、法院院长合体，非刘先莫属；都尉是自己的军事长，负责一郡军事事务，由黄盖兼任，刘邕、周不疑为辅，向自己和黄盖汇报。陈龙这样安排，自然是重军事，轻内政，自己和黄盖掌握军权，内政方面刘贤只好勉为其难，毕竟内政人才太缺少了，主簿这个位置只好暂时空缺，陈龙暗暗打起了蒋琬的主意，只待解决了青龙军的建军大业，必要先去找到蒋琬这个内政大腕儿，也好替自己分担州务。
这一日，正在和领导小组讨论青龙军初创的细节，忽然手下来报，刘敏将军前来求见。众人闻听都是大喜，陈龙叫立即上来，只见刘敏一身便服，满脸风尘之色，口称：“降将刘敏，久慕太守之德，幸从黄巾乱党手里逃回，往太守见容，属下愿倾力效犬马之劳！”刘敏后面带着一人也噗通跪下，口称“罪臣愿弃暗投明，为主公效力！”陈龙仔细看时，却是杨怀，众人大惊，唯独陈龙心下大喜，知道肯定是张宁知道自己兵微将寡，暗中让杨怀投靠自己。如今正是用人之际，杨怀的潇湘帮掌握着重要的水路货运通道，正好让杨怀这小子重整潇湘帮，好继续负责给自己挣钱。
陈龙安抚两人良久，说好先让他们回原府里休息，改日再参与朝政，两人感激涕零去了，陈龙对大家道：“我知兄弟们对杨怀怀有戒心，我却知道他必然忠心对我，请大家不要见疑。请大家讨论一下，授予二人何职务为好？”
陈龙早就把领导小组开会，开成了民主工作会，郡里的事务都是集体讨论，陈龙拍板，大家渐渐习惯了陈龙这种处理方式，也渐渐明白了陈龙嘴里的政治协商是怎么回事。周不疑道：“二人职位好说，刘敏可在军方发挥特长，杨怀可在商发挥特长。”众人都点头，陈龙让刘贤给他们定好职位。大家又说起，黄巾临走之前，居然粮库和钱库均未曾遭劫，甚是奇怪，所以现在还算充盈，正好用于修补城防和扩军，只有陈龙明白原因，心下暗暗感激张宁。
讨论已毕，陈龙道：“如今政务有刘贤，常务有刘先，军务最是繁杂，建军又是第一要务，周不疑以后就做我的军师，我草拟了一个青龙军建制的方案，供大家讨论。”大家展开看时，只见上面写道：“青龙军建制方案（讨论稿）”。
青龙军建制方案（讨论稿）
青龙军拟暂设一个军团，辖下四个常规师，每师一万人，一个特种师，人数为一千人，军团长陈龙，总军师周不疑；
常规师每师设师长一名，副师长一名，师级军师一名，下设四个团，一团二团为战斗单位，人数为每团三千人，三团为侦查团，人数为一千人，四团为工兵辎重及后勤团，人数为三千人。每团设团长一名，副团长一名。每团再下设班，每班七到十人，设班长一名，副班长一名。
青龙第一师，为骑兵师，师长黄盖，副师长及军师空缺；